ترجمة الاتجاه
Vanda Felbab-Brown
تعاني أميركا من أخطر وباء لمخدرات الفنتانيل في تاريخها، فقد أودت الجرعات الزائدة بحياة أكثر من 100000 أمريكي بين آب/ أغسطس 2021 وآب /أغسطس 2022، فعلى مدى بضع سنوات فقط، تضاعفت وفيات المخدرات، وتتضمن معظم هذه الجرعات الزائدة من مادة الفنتانيل، الذي يقتل الآن حوالي 200 أمريكي كل يوم.
ولمعالجة الأزمة، لا تنشر الحكومة الأميركية تطبيق القانون لقمع تجار الفنتانيل فحسب، بل تتخذ أيضًا خطوات لمنع وعلاج تعاطي المخدرات والأضرار التي تسببها، لكن التفشي المستمر لوباء الفنتانيل يوضح أن هذه الإجراءات ليست كافية، ونظرًا لأن جميع الفنتانيل المستخدم في الولايات المتحدة يتم إنتاجه في الخارج، فإن وقف تدفقه إلى البلاد أمر ضروري أيضًا.
وحتى الآن، انحرفت جهود جانب العرض هذه، ولسبب واحد، يمكن إنتاج المواد الأفيونية الاصطناعية مثل الفنتانيل من مجموعة واسعة من المواد الكيميائية، وكثير منها له أيضًا استخدامات تجارية مشروعة. وهذا يعني أن تقييد إمدادات هذه المواد الكيميائية أمر صعب وغير عملي، وعلاوة على ذلك، عندما يحظر المنظمون أو يقيدون المواد الأفيونية الاصطناعية أو مكوناتها، يقوم المنتجون ببساطة بتعديل وصفاتهم.
ولكن هناك عقبات تعيق الحد من استخدام هذه المادة هي العقبات الجيوسياسية التي تجعل من الصعب جدًا على الحكومة الأمريكية توصيل قنوات التوريد. حيث يأتي معظم الفنتانيل ومكوناته الكيميائية في العالم من الصين أو المكسيك، وهما بلدان تجعل سياساتهما وأولوياتهما الحالية السيطرة الفعالة على إنتاج الفنتانيل صعبة للغاية، فقد انهار تعاون إنفاذ القانون الأمريكي مع الصين، والذي كان محدودًا في البداية، تمامًا في السنوات الأخيرة، وفي غياب إعادة ضبط العلاقات الأمريكية الصينية، من غير المرجح أن يتغير ذلك، وقامت الحكومة المكسيكية أيضًا بالتخلي عن التعاون في مجال إنفاذ القانون مع الولايات المتحدة. وعلى الرغم من أن سلسلة من الاجتماعات الثنائية رفيعة المستوى في أبريل قد تكون فتحت طريقًا لزيادة التعاون في المستقبل، إلا أنه ليس من الواضح ما إذا كانت ستؤدي إلى إجراءات جوهرية من السلطات المكسيكية.
لكن هناك الكثير يمكن لإدارة بايدن القيام به، ولا يزال أمام واشنطن خيارات غير مستكشفة لحث السلطات الصينية والمكسيكية على تعاون أقوى، على سبيل المثال من خلال الجمع بين المقترحات البناءة والتهديد بفرض عقوبات على الجهات الفاعلة الحكومية والخاصة في تلك البلدان. كما يمكنها أن تعتمد تدابير إضافية خاصة بها في مجال الاستخبارات وإنفاذ القانون، سواء بالتعاون الأجنبي أو بدونه، لقد حان الوقت لأن تتخذ واشنطن إجراءات على هذه الجبهة، وإذا لم يحدث ذلك، فإن معدلات الوفيات القياسية التي يسببها الفنتانيل اليوم ستطغى عليها معدلات أعلى غدًا.
ولطالما فهم المسؤولون الأمريكيون أن قطع إنتاج الفنتانيل عن مصدره يعني قطعه في الصين، ومنذ عام 2015، دفعوا بكين لتشديد الرقابة على الأدوية من فئة الفنتانيل والجدية في فرضها، وفي البداية، بدا أن هذه الجهود تؤتي ثمارها، وفي عام 2019، بدأت الصين في فرض قيود على فئة كاملة من المواد الأفيونية الاصطناعية، ومنذ ذلك الحين وسعت هذه القوانين لتشمل السلائف الكيميائية الرئيسية المستخدمة في إنتاج المواد الأفيونية الاصطناعية، ولفترة من الوقت، عملت الولايات المتحدة والصين معًا على عمليات تمثال نصفي للمخدرات، وفي عام 2019، استخدمت السلطات الصينية في مقاطعة هيبي المخابرات الأمريكية لاعتقال وإدانة تسعة مهربين لإرسالهم الفنتانيل بالبريد مباشرة إلى المستهلكين والتجار في الولايات المتحدة.
لكن منذ ذلك الحين، تهرب المهربون الصينيون من الضوابط بإعادة توجيه عملياتهم عبر المكسيك. وعلى عكس الأدوية مثل الميثامفيتامين، التي تظل في أيدي عصابات الجريمة المنظمة الصينية، غالبًا ما تبدأ سلسلة إنتاج الفنتانيل بلاعبين صغار ومتوسطي المستوى في الصناعات الكيميائية والأدوية في البلاد، بما في ذلك الزي الغريب للأم والبوب. وهذه الشركات التي تبدو شرعية تشحن سلائف الفنتانيل إلى عصابات المخدرات الصينية أو المكسيكية. حيث تقوم الكارتلات بتركيب المواد الكيميائية في الفنتانيل النهائي ثم نقلها إلى سوق الولايات المتحدة.
ومن الصعب على الغرباء الحصول على رؤية واضحة للوضع الحالي لإنفاذ قوانين المخدرات المحلية في الصين. لكن لم تكن هناك محاكمات صينية رفيعة المستوى منذ محاكمة 2019 ، ولا يبدو أن بكين تفعل أي شيء لوقف تدفق المكونات الكيميائية إلى الكارتلات المكسيكية. وهذا التقاعس ليس من قبيل الصدفة. وببساطة، تفكر بكين في التعاون في مجال مكافحة المخدرات على أنه مصب من علاقاتها الجيوستراتيجية. وعلى عكس الحكومة الأمريكية، التي تسعى إلى فصل القضية عن الجغرافيا السياسية، تنظر الصين إلى أزمة الفنتانيل من منظور تنافسها المتزايد مع الولايات المتحدة، لقد فعلت ذلك حتى قبل زيارة رئيسة مجلس النواب الأمريكي آنذاك نانسي بيلوسي إلى تايوان العام الماضي، وبعد ذلك أنهت الصين رسميًا جميع تعاون إنفاذ القانون مع الولايات المتحدة. ومن غير المرجح أن تغير الإجراءات العقابية الأمريكية ضد الصين، مثل العقوبات ولوائح الاتهام، هذا، وحتى في جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ، حيث تأخذ بكين تهريب المخدرات على محمل الجد، فإن مشاركتها مع السلطات الأجنبية تميل إلى أن تكون انتقائية للغاية، وتخدم مصالحها الذاتية، وتخضع لمصالحها الجيوسياسية.
وعلى الرغم من أن العلاقات مع المكسيك لم تتدهور بنفس الدرجة، إلا أن سياسة المخدرات الأمريكية هناك تواجه عقبات خطيرة أيضًا. ويتجاوز انهيار سيادة القانون في المكسيك الخسائر البشرية الناجمة عن حرب المخدرات، التي قتلت أكثر من 30000مكسيكي كل عام منذ عام 2017 - دون احتساب أكثر من 112000 شخصًا توفوا خلال نفس الفترة. وبالإضافة إلى السيطرة على تجارة المخدرات، وسعت الكارتلات مضارب الابتزاز الخاصة بها وأصبحت تهيمن حتى على أجزاء من الاقتصاد الرسمي للبلاد، ولديهم الآن يد في الزراعة ومصائد الأسماك وقطع الأشجار والتعدين وإمدادات المياه. كما اتخذ هجومهم على سلطة الدولة والمجتمع المدني أشكالًا جديدة وأكثر وقاحة، بما في ذلك المحاولات العدوانية المتزايدة للتأثير على الانتخابات والتسلل إلى مؤسسات الدولة.
ويبدو أن أمل الحكومة المكسيكية هو أنه إذا سمحت للكارتلات بالتغلب عليها فيما بينها، فسوف تتوصل في النهاية إلى توازن في القوى وسيهدأ العنف، لكن الصراع الذي يتسبب في الكثير من إراقة الدماء - حرب وحشية من أجل الأولوية بين كارتل سينالوا ومنافسه الرئيسي، كارتل خاليسكو نويفا جينيراسيون –الذي لم يهدأ.
ومع تهديد الحكومة المكسيكية أيضًا بالانسحاب من مبادرة ميريدا، وهي إطار ثنائي للتعاون الأمني كان ساريًا منذ ديسمبر 2008، عملت الحكومة الأمريكية بجد للتفاوض على اتفاقية خلف. ومع ذلك، فقد فسر المسؤولون المكسيكيون الإطار الجديد بشكل ضيق للغاية: يجب على الولايات المتحدة تقليل الطلب المحلي على المخدرات، واعتقال المزيد من الهاربين المكسيكيين على الأراضي الأمريكية، والحفاظ على الأسلحة والأموال غير المشروعة من التدفق جنوبًا إلى المكسيك، بينما تفعل المكسيك ما تريد. جانبها من الحدود دون السماح للولايات المتحدة بالدخول إليها.
وسيتطلب المضي في هذا المسار تغييرًا في العقلية، لكنه لن يكون مكلفًا بشكل خاص من حيث القيمة المطلقة أو النسبية، ومن المؤكد أنه سيصل إلى جزء بسيط من التكلفة التي يفرضها وباء الفنتانيل الخارج عن السيطرة بالفعل على حياة ومجتمعات الأمريكيين.
المصدر: فورن افيرز
